CMI - CENTRE DE MARSEILLE POUR L'INTEGRATION EN MEDITERRANEE

14-15 Juin, 2011 - Atelier : Quelles mesures sociales d’urgence pour une transition réussie en Tunisie ? Réflexions à partir des expériences internationales

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Les autorités tunisiennes réfléchissent aux mécanismes les plus efficaces pour réduire la pression sociale et relancer rapidement l’activité économique afin de donner des gages de transition maîtrisée, à un moment historique où certains pays du bassin méditerranée peinent à trouver des solutions pour contenir la désespérance économique et sociale. En Tunisie, en Egypte comme dans les autres pays de la zone, de nombreuses mesures ont été annoncées. Le programme AMAL, effectif en Tunisie depuis le 1er mars 2011, constitue un cadre dans lequel différentes mesures pour l’emploi devraient voir le jour très prochainement. Le programme « AMAL II », en cours de construction, cible plus particulièrement les chômeurs issus de la formation professionnelle et les non-qualifiés. Toutefois, plusieurs mois seront nécessaires pour la mise en oeuvre effective de ces mesures.

A ce stade d’identification des programmes, le gouvernement provisoire tunisien souhaite profiter des expériences de mesures sociales mises en oeuvre dans les pays ayant également expérimenté la nécessité de désamorcer dans l’urgence ce qui peut être considéré comme une « bombe sociale ». L’expérience internationale montre que le choix du type de mesures sociales d’urgence (MSU) et de leurs modalités d’application a des incidences sur leur efficience à court et long terme. Un échange sur les expériences internationales pertinentes serait donc de nature à informer ces choix, afin que les mesures mises en place puissent répondre efficacement aux attentes fortes du peuple tunisien tout en ouvrant la porte aux réorientations nécessaires à la résorption du chômage dans le pays à moyen terme.

La note de réflexion AFD sur les « mesures sociales et sortie de crise en zone Afrique du Nord / Moyen-Orient » met en évidence plusieurs tensions, en cette période de transition historique en Méditerranée, entre les enjeux de court terme et de long terme pour la région – notamment l’accroissement de leur compétitivité et la mise en place de systèmes de répartition des fruits de la croissance plus juste et plus pérenne. Elle présente la nécessité, malgré l’urgence de la réponse aux attentes sociales, de s’interroger sur la nature des mesures sociales d’urgence et leurs modalités d’application.

Cette réflexion a rencontré l’intérêt du gouvernement tunisien, qui a souhaité la tenue d’une rencontre technique permettant de partager l’expérience internationale en matière de mesures sociales d’urgence.

Sous le patronage du Centre de Marseille pour l’intégration en Méditerranée (CMI), les partenaires de la Tunisie engagés dans le Programme d’accompagnement à la Relance (PAR) co-organisent l’Atelier « Quelles MSU pour une transition réussie en Tunisie ? Réflexions à partir des expériences internationales » à Tunis.

Présentation de l’atelier :
Après une brève analyse d’ensemble sur les vulnérabilités sociales et économiques auxquelles la Tunisie est confrontée et sur les tensions entre besoins de court terme et réponses de long terme, différents experts mobilisés par les bailleurs de fonds co organisateurs de l’atelier exposeront les expériences internationales en matière de MSU dont ils ont une expérience directe. Ils analyseront les objectifs et modalités concrètes de mise en oeuvre de chacune de ces expériences, ainsi que leurs succès et leurs limites. Chaque exposé donnera lieu à discussions entre ministères concernés et experts sur la pertinence de ce type de mesures dans le contexte tunisien. Ceci, dans un esprit de partage d’expériences, d’apprentissage et d’apports d’expertise.

 

Enjeux et objectifs de l’atelier : L’atelier est centré sur l’enjeu suivant : comment répondre aux attentes des populations à court terme via des mesures économiques et sociales d’urgence, sans hypothéquer les réformes structurelles qui permettront de résoudre les fragilités de ces économies à plus long terme. Il vise à nourrir la réflexion du gouvernement tunisien sur les MSU avec les experts mobilisés. L’objectif de l’atelier est de permettre aux maîtrises d’ouvrage de comprendre l’expérience des autres pays en matière de MSU, dans ses aspects positifs mais aussi négatifs, et leur donner des outils pour choisir et mettre en oeuvre les MSU les mieux adaptées à la situation spécifique du pays. L’atelier sera focalisé sur les instruments suivants avec 4 sessions : expériences en matière de politique d’insertion, d’emploi, de redistribution sociale, et d’aménagement du territoire. La description des thèmes abordés lors de chacune des sessions sera précisée la semaine du 6 juin à partir des informations transmises par les experts.

:: INFORMATIONS GENERALES

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Note de cadrage Programme de l'atelier Liste des Participants Biographies des Experts Synthèses des présentations Note d'analyse de l'AFD sur les “Mesures sociales d’urgence et sortie de crise en Afrique du Nord / Moyen-Orient" Les programmes sociaux de lutte contre la pauvreté et d amélioration des conditions de vie - Contribution du Ministère tunisien des Affaires Sociales

:: INTRODUCTION TUNISIENNE SUR LE CONTEXTE ET PRESENTATION DES PROGRAMMES EXISTANTS EN TUNISIE (REUSSITES & DEFIS)

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Le modèle tunisien - Fonds National de l’Emploi Les programmes sociaux de lutte contre la pauvreté et d’amélioration des conditions de vie - Ministère tunisien des Affaires Sociales - Les programmes régionaux de développement - Ministère tunisien du Développement Régional

:: EXPERIENCES INTERNATIONALES

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Expériences nationales, régionales et locales d’orientation et d’insertion active des jeunes La Transition des mesures sociales d’urgence vers l’insertion dans l’Emploi, Argentine experience, Alfredo Lazarte, BIT Présentation dispositif E2C, Marseille, French experience, Lionel Urdy, École de la Deuxième Chance Action de formation territorialisée et insertion professionnelle, Michel Isnel, Région PACA

Les politiques d’emploi en contextes de transition Leçons des expériences internationales de travaux à haute intensité de main d’oeuvre (« public works ») en Argentine, Corée et Colombie : politiques de ciblage, outils de gestion et instruments de suivi, Polly Jones, World Bank - Anglais uniquement Principales innovations dans les projets de travaux à haute intensité de main d’oeuvre, et évaluation de ces programmes au Yemen, au Maroc et en Egypte, Marc Van Imschoot, BIT

Les politiques de redistribution sociale fondées sur des mécanismes d’assurance et de solidarité Expériences françaises d’activation des dépenses passives dans le cadre d’un engagement des deux parties : dispositifs d’intéressement à la reprise d’emploi, Nathalie Sipres, Pôle Emploi Expériences de transferts sociaux conditionnés à des mécanismes d’employabilité ou de développement économique local, Ludovic Subran, World Bank

Les politiques d’aménagement du territoire permettant la solidarité entre régions Décentralisation des politiques d’emploi, en lien avec les acteurs économiques et les collectivités territoriales, Luca Fedi, BIT Politique régionale européenneSolidarité et cohésion, Nabil Ben Nacef, Délégation de l’Union Européenne à Tunis Le financement des PME via des fonds de participation : L’exemple de JEREMIE, Robert Feige, Représentant du Groupe BEI en Tunisie

:: DOCUMENTS COMPLEMENTAIRES

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Insertion active des jeunes : l'Ecole de la deuxieme chance Plaquette E2C Présentation E2C Marseille Présentation E2C Marseille - 1 page Evaluation de l'Accord Cadre 2001-2004 / Région PACA - E2C / Rapport final Rapport d'Evaluation E2C - Labélisation 2009 Rapport d'Evaluation E2C - Labélisation 2011 Rapport d'Evaluation E2C - Note explicative